Por Bojan Lepic – 01 de febrero de 2023 (Rigzone)
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En diciembre de 2022, la UE llegó a un acuerdo provisional sobre un mecanismo de ajuste fronterizo de carbono (CBAM), el primero de su tipo.
El CBAM es parte del paquete climático ‘Fit for 55’, el camino político de la UE para aumentar su compromiso de reducción de emisiones a al menos el 55% de los niveles de 1990 para 2030.
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Como señaló Wood Mackenzie, la forma acordada del CBAM es más ambiciosa que la propuesta inicial hecha por la Comisión Europea, con un cronograma acelerado y un alcance ampliado.
El CBAM es una forma compatible con la OMC de abordar el riesgo de fuga de carbono, al igualar los precios del carbono entre productos nacionales y extranjeros. Muestra la firme determinación de la UE de reforzar los compromisos climáticos, pero también de nivelar el campo de juego entre los productores de la UE y los de fuera de la UE.
El CBAM trabajará en paralelo con el Sistema de Comercio de Emisiones de la UE (ETS) para incentivar la transición limpia fuera de las fronteras de la UE, incluso reemplazando los derechos de emisión gratuitos, fortaleciendo el papel de la tarificación del carbono y alentando a los países no pertenecientes a la UE a elevar sus propias ambiciones climáticas. y precios del carbono.
¿Cómo funcionará el CBAM?
Cualquier país que esté fuera de la cobertura del Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea (EU ETS) estará sujeto al CBAM. Eso significa todos los países fuera de la UE excepto Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.
Para ser no discriminatorio y compatible con la OMC, el CBAM se aplicará sin excepciones. Dicho esto, la UE utilizará los ingresos de CBAM para financiar la descarbonización en los países menos desarrollados para honrar el principio de ‘responsabilidades comunes pero diferenciadas’ bajo el Acuerdo de París. El valor de la financiación corresponderá al menos al nivel de los ingresos de CBAM recaudados.
¿Qué emisiones están cubiertas?
El CBAM comenzará con el sector seleccionado y se extenderá a todos los sectores del EU ETS. Las instalaciones estacionarias en los sectores industriales y de energía con una potencia térmica nominal total superior a 20 MW, así como la aviación nacional, están cubiertas por el EU ETS.
Los gases de efecto invernadero cubiertos varían para los diferentes sectores:
- CO2: generación de electricidad y calor, industrias intensivas en energía, aviación.
- N2O: producción de ácidos nítrico, adípico, glioxílico y glioxal.
- PFCs: producción de aluminio.
Dado que el CBAM debe reflejar fielmente el EU ETS, las coberturas de los dos mecanismos deben alinearse.
¿Cómo se determinan las emisiones integradas?
Las emisiones embebidas se determinarán según el siguiente orden:
- Datos reales de emisiones integradas, si es posible
- Aparte de la electricidad, los valores predeterminados se determinan a partir de la intensidad de emisión promedio del 10 % de las instalaciones con peor desempeño en el país exportador y se incrementan con un margen de beneficio.
- Aparte de la electricidad, los valores por defecto se determinan a partir de la intensidad de emisión media del 5 % de las instalaciones de la UE con peor rendimiento para ese tipo de mercancías.
- Para la electricidad, los valores predeterminados se determinan a partir del 10 % de las instalaciones que producen electricidad con el peor rendimiento en el tercer país, grupo de terceros países o región dentro de un tercer país.
¿Cómo se determina el precio de CBAM?
El CBAM debe reflejar fielmente el precio del RCDE UE. Los certificados CBAM tienen un precio de acuerdo con los precios de subasta de permisos calculados semanalmente. El número de certificados CBAM a entregar se reducirá de acuerdo con el precio explícito del carbono ya pagado en el país de origen.
¿Qué no se contesta en el acuerdo provisional?
La configuración actual de CBAM solo afecta las importaciones en la UE, sin mencionar ninguna forma de reembolso a la exportación para los sectores industriales de la UE. Dichos sectores exportadores intensivos en carbono deben enfrentar costos de carbono más altos cuando las asignaciones gratuitas se eliminen gradualmente. Sin compensación, estos exportadores se ven tentados a trasladarse fuera de la UE para aprovechar los precios más bajos del carbono.
La implementación del CBAM requiere un sistema estandarizado de monitoreo, registro y verificación de emisiones, lo que genera costos administrativos adicionales, especialmente para los países exportadores que no cuentan con una infraestructura de fijación de precios del carbono. Si bien los datos de emisiones reales a nivel de instalación pueden ser costosos de obtener, el uso de valores predeterminados a nivel de país puede no ser siempre una opción viable. La última opción de valor predeterminado disponible utiliza el 5 % de las instalaciones de la UE con el peor rendimiento, lo que es más punitivo y desagradable.
No existe un enfoque uniforme para el precio de las emisiones, y establecer la equivalencia de los diferentes instrumentos de fijación de precios del carbono sigue siendo un desafío. Dado que solo se pueden deducir los precios explícitos del carbono pagados en el país de exportación, la UE debe ser clara sobre el manejo de otras formas de políticas de reducción de emisiones menos sencillas, como el impuesto especial sobre el combustible o los subsidios al combustible. El otro tema será el uso de la compensación de carbono en el contexto del CBAM. No se permitirán las compensaciones de carbono si el CBAM refleja completamente el ETS de la UE, lo que crea dificultades para evaluar los precios del carbono pagados en los regímenes que permiten el uso de compensaciones para cumplir con las obligaciones de cumplimiento total o parcialmente.
¿Cómo impulsará el CBAM la descarbonización?
A pesar de las áreas mencionadas anteriormente, la adopción del CBAM es un paso clave hacia un enfoque transfronterizo para fijar el precio del carbono de manera más simétrica. El exitoso enfoque transfronterizo podría allanar el camino para establecer un precio mínimo mundial del carbono.
Woodmac cree que el CBAM servirá para incentivar transiciones limpias dentro y fuera de la UE. El efecto dominó hará que se implementen más mecanismos de fijación de precios del carbono y/o aumenten los precios internos del carbono en los países expuestos al CBAM.
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Dado que la tasa CBAM podría llegar a $ 80-90 / tCO2e para las emisiones integradas, la medida también podría tener un impacto significativo en los costos comerciales. La UE puede convertirse en un destino de mercado separado después de las consideraciones del costo del carbono. Los costos comparativos pueden alterar los flujos comerciales, con productos más limpios dirigidos a la UE y productos más intensivos en emisiones yendo al resto del mundo.
Un nicho de mercado para un comercio más limpio puede expandirse si otros países se unen al enfoque de la UE. El CBAM está sentando un precedente para otros países que se preocupan por el riesgo de fuga de carbono bajo regímenes de fijación de precios del carbono más ambiciosos. El Reino Unido, Canadá, Nueva Zelanda y Australia también manifestaron su interés en un instrumento similar.
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